参观学习报告

为了扎实搞好发改委工作起高点，进一步丰富活动内容、创新教育方式、提升活动效果，开阔发改委全体干部的视野，增强履职能力，达到“规划引领、项目带动、改革推进、综合协调”的目的，通过活动开展真正促进“工作理念再创新、宏观研究再深化、善谋实干再主动、办事程序再优化、服务态度再转变、推进措施再夯实”的效果，利用休息时间，3月14日到16日组织机关科长以上人员到安康、镇安、咸阳和铜川实地参观见学。

一、参观的基本情况

结合工作实际，主要组织参观了安康高新技术开发区数字化创业中心、高新区生态文化公园、生态运动公园、生态商业公园三大主题公园规划布局建设、天贸物流城、付家河产业园区、高新国际中学、高新区社区服务中心和现代城、青峰片区产业园；
参观了解了平利县社会福利养老院和平利中国最美乡村-龙头村建设；
考察镇安县永乐镇新城社区服务中心和云盖寺花园社区规划、布局和建设情况；
到咸阳市礼泉县关中民俗旅游文化特色村-袁家村实际见学；
详细了解铜川市耀州区红色旅游名镇照金规划建设情况，在考察学习中还与安康发改委、高新管委会和铜川市发改委、照金管委会、照金产业集团进行座谈交流。

二、参观见学启发

通过参观见学的十多个点来看，感觉到他们的发展、规划、建设有这么几个特点：

一是社会发展理念新。比如安康高新区，他们的超前规划布局，以规划引导产业布局；
以产业带动城市发展；
以城市经营带动社会发展的理念值得我们学习借鉴。再比如安康高新区的融资模式，成功调动资本运作的做法，单建推进机制的创新；
铜川照金的以拆带股、个人入股、政府持股、运营占股等多渠道融资形式；
镇安新城区的托管式养老产业发展；
镇安花园社区的以房养房、以房带动产业发展模式等都是我们目前所不具备的。

二是管理机制超前。从参观的几个点来看，他们在管理理念上敢于打破条条框框，在政策允许的范围内，不受现行体制机制约束，大胆创新敢于尝试，管理理念、管理机制超前实用。向安康，赋予园区市级经济管理权、县级行政管理权，把管理和产出挂钩，理顺了关系，便于管理，即充分照顾各方既得利益，又全面调动了各方的积极性，功效大大提高；
镇安花园社区以技能培训和创建社区物业管理公司解决移民就业，以房养房提升居民幸福指数；
袁家村一户一业、集中规模化发展产业的思路；
照金个人入股、政府持股、经营者占股三方合作经营管理方式的创新，都在一定程度上给我们提供了经典的范例。

三是规划布局定位高。安康整个社会经济发展超前规划，高起点定位城市功能，以城市、园区规划引导产业布局，以产业布局带动经济发展；
以社会经济发展提升城市品味；
平利生态养老产业功能定位紧贴社会发展，即提升经济发展又促进社会和谐稳定，又以社会和谐稳定促使经济快速增长；
袁家村的零星文化整体打包式包装策划、集约化规划发展，这些都是规划布局定位很好的典范。

四是特色产品开发到位。不论是安康的富硒食品，特有矿产资源的开发引用，还是生态资源的充分整合开发都把一个特色产品做到极致；
照金得天独厚的红色资源整合利用，袁家村的关中民俗文化零星开发整体包装集团化运作形成产业，都给人以精美绝伦的感觉。

三、产业发展建议

商洛，地理位置独特，自然资源充沛，矿产资源丰富，发展既有得天独厚的生态资源，又有四通八达的交通资源，还有独具特色的农业资源，更有独一无二的古文化资源，最难得的是有独具特色的发展机遇期—“关-天经济区”这一国家发展战略机遇。这些都是目前别人不具备和没有的，将这些资源科学规划、合理开发、优化整合、精心策划、整体包装开发就能发挥最大的社会和经济效益。

一是科学利用现有的交通资源。目前，商洛是唯一全省县县通高速的城市，距省会西安仅105公里，312国道和沪陕高速横贯东西，西南、西康2条铁路和包茂、福银2条高速贯穿全境，西商二线已经通车，榆商高速即将建成，西康铁路二线、山阳-榨水、丹风-宁陕高速已经开工，西商城际高铁项目有望实施，西武铁路也在筹划之中，商洛已经融入西安1小时生活圈。发达的交通资源，给经济社会发展提供了很好的保障和支撑。目前这一优势资源开发利用不够，要充分利用优势交通资源，可以在沿线布局生态旅游、无公害生态种植和养殖、无公害特色农产品加工等成效快的产业。

二是合理开发现有的自然生态资源。秦岭最美是商洛，充分说明了商洛具有独特的自然资源。整个商洛，据2012年数据显示森林覆盖率达63%；
地跨长江、黄河两大流域，有神奇“小九寨”之称的金丝峡国家森林公园，有国家野生动物保护区的柞水牛背梁森林公园，有“八百里林海”的镇安木王国家森林公园，有“小武当”之称的天竺山国家森林公园，有号称“西北一绝”的柞水溶洞，有“西北第一”之称的丹江漂流，构成了商洛“峻、奇、险、特、秀”的生态旅游资源，这么多的自然资源，目前开发利用设计层次偏低，没有发挥其应有的最大效能，某些功能利用率低，无形之中造成了某种浪费，要对现有资源进行整合，结合商洛独特的商鞅变法、商山四皓、闯王寨、船帮会馆等独具特色的文化底蕴，对已经开发的自然资源进行改造升级，对没有开发的资源，要深化挖掘，充分利用，要超前规划，科学布局，打造一批精品生态自然资源产品和项目。

三是做大做强特色农产品产业。据资料显示，商洛适生中药材1192种，列入国家“中草药资源调查表”286种，丹参、柴胡、桔梗、山茱萸、连翘、五味子等20种名贵中药材年产量5000多吨，居全省前列，50多种大宗药材畅销全国并出口，素有“天然药材库”之称。商洛境内野生纤维、淀粉、油料等农林特产260多种，核桃、板栗、柿子产量居陕西之首，核桃出口量占全国六分之一。这么多的农特产品，开发利用不够。中药材产业利用率太低，农特产品利用率也很低下。而且在农特产品深加工、附加值利用上做的远远不够，下一步要在天然无公害农特产品开发、利用、包装上下足功夫，要在农特产品利用、深加工、精加工上多下功夫。

四是充分利用矿产资源。目前已经发现各类矿产资源60余种，其中钛、钾、钒、钼、金、铁、镁、钙等矿种优势明显，金红石和钾长石属亚洲特大型矿床；
钒矿储量居全国第一；
钼矿储量居全国第三；
金矿储量居全国第四；
铁矿已探明储量4亿吨，远景储量10.6亿吨；
硅石储量6000万吨以上；
萤石储量1200万吨以上。这么多矿产。目前开发利用不够，没有很好发挥效能。下一步，要在国家政策允许范围内加大开发利用力度，做强矿产资源循坏利用，以矿产开发、产品加工和循坏利用形成良性产业链，带动经济发展，促进产业结构调整。

五加大整个商洛对外宣传力度。商洛有着悠久的历史，底蕴深厚的文化积淀，但外界知之甚少。这些年在部队，接触天南海北的人很多，一介绍商洛，大多数人对商洛一无所知，甚至不知道商洛在哪。就连是陕西的一个市都不知道，有时给别人介绍除了我们有核桃、板栗、柿子，有商山四皓，商鞅变法的历史典故，人家根本不知道。只有说到贾平凹时，人家才知道是大作家，但一说是商洛的人，人家都持怀疑态度。这几年“秦岭最美是商洛”的品牌宣传，虽然打的很成功，也很到位，但还是显得不够，与商洛的经济社会发展很不相适应，要急于着力打造包装商洛，要把商洛的历史、文化、资源等进行整体包装策划立体全方位进行宣传，最起码要让国内的人知道商洛、了解商洛、爱上商洛，使人们想到商洛来看、来玩、来住、来投资。

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