2023年市数字政府建设实施方案

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　市数字政府建设实施方案

　为提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，按照《XX 省“十四五”数字政府建设规划》（X政发〔2021〕XX 号）文件要求和市委市政府工作部署，全面推进我市数字政府建设，结合我市实际，制定本方案。

　一、总体要求

　（一）指导思想。全面推进我市数字政府建设是推动我市全面振兴全方位振兴、深化政府数字化发展的必然要求，是转变政府职能、优化营商环境、建设服务型政府的重要引擎。以“制度创新+技术创新”推进数字政府建设，重塑政务信息化管理架构、业务架构、技术架构，通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，全面提升政府履职能力，增强我市数字化发展的动力和活力。

　（二）工作原则。坚持整体统筹、协同推进。强化系统观念，按照“全市一盘棋”的思路，坚持统筹协同、适度超前、集约高效、利旧建新，构建一个数字政府平台体系，促进市、县（区）上下联动，强化业务部门之间协作配合。

　坚持数据驱动、创新引领。建立健全数字政府相关标准规范，加快大数据、人工智能、区块链等关键技术应用，建

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　设共享大平台与共治大系统，破除信息孤岛，持续开展数据治理，实现数据按需有序共享，提升业务协同效率。

　坚持安全可控、开放包容。树立网络安全底线思维，健全管理制度，健全密码保障体系，落实主体责任，确保平台、网络、应用和数据的安全。推动公共数据资源依法有序开放利用，充分发挥市场主体、社会组织和公众的协同共治作用。

　（三）工作思路和目标。以政务云、大数据平台等基础底座为支撑，以一体化政务服务平台为主线，以数字化、智能化、智慧化为实施路径，加快全市数据整合、数据治理、数据应用，推动政府全方位、系统性变革，健全数字政府建设管理体系，完善数字政府相关法规和管理办法，建立决策科学、治理精准、服务高效的数字政府运行模式，为我市经济社会高质量发展赋能。

　到 2022 年底，数字政府建设管理体系全面理顺，数字政府建设相关标准和制度建立健全，数字政府建设工作制度保障体系基本健全。完成市、县（区）纵向骨干网和横向城域网的建设，建设市级电子政务外网运维系统和安全监测平台，市政务云、大数据平台等政务大数据基础设施服务和支撑能力全面加强。到 2023 年底，拓展电子政务外网覆盖面，基本实现市、县（区）、乡镇（街道）、村屯（社区）四级全覆盖，市直单位政务信息系统上云实现“应上尽上”和数据共享。实现消除信息孤岛、数据资源全共享、网上办事全

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　覆盖，政务协同、政务服务等领域的数字化应用取得显著成效，基于大数据的科学决策、社会治理、风险防控、政府效能显著提升。到 2025 年底，全市政务服务事项实现“一网通办”“一网统管”“一网协同”，一体化政务服务平台功能大幅提升。一批数字政府特色应用在政府决策、管理、服务方面发挥重要作用，公共服务、社会治理、宏观决策等重点领域数字化转型初见成效。

　二、工作任务

　（一）构建统筹有力的数字政府体系。

　1.健全完善数字政府组织保障。在市委、市政府的领导下，将数字政府建设统筹协调机制纳入 XX 市推进网上政务服务能力（政务服务“好差评”）建设领导小组，明确市营商环境局牵头统筹全市数字政府建设。市直各部门成立由主要领导任组长的数字政府建设工作专班，统筹行业政务信息化需求、业务创新、数据资源规划等工作。各县（区）建立主要领导负责制，加强数字政府建设协同指导、统筹规划，跨部门、跨层级协调和统一部署。〔牵头单位:市营商环境局〕

　2.加强信息化项目统筹管理力度。依据《XX 市电子政务项目管理实施细则》，以购买服务的方式委托第三方咨询机构对政务信息化建设项目进行方案设计、验收审计、绩效评估等全过程咨询评估和技术支撑，防止“信息孤岛”、条块

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　分割的低水平重复建设，为统筹数字政府建设提供制度和技术保障。〔牵头单位:市营商环境局;责任单位:各县（区）政府、市直各有关单位〕

　3.优化管运分离运行机制。市、县（区）营商环境局具体负责本级数字政府建设管理工作,牵头制定本级数字政府建设年度工作要点。市大数据中心负责数字政府公共基础设施和支撑平台的安全保障和运行维护，鼓励优秀骨干企业发挥运营服务优势,参与数字政府项目建设运营。〔牵头单位:市营商环境局;责任单位:各县（区）政府〕

　4.优化全域数据运管机制。围绕数字经济发展的重点领域，推动智慧教育、智慧医疗、智慧养老、数字化城管、智能交通等重点行业数据平台通过统一的标准和接口规范与大数据中心对接，以“共享为原则、不共享为例外”“一数一源、多元校核”“需求导向、无偿使用”的原则进行数据汇聚。以多领域数据融合为手段,按照“依职能应采尽采”原则优化完善专题库、主题库建设。推动党委、人大、政协、法院、检察院等机构数据归集与共享,促进政务数据和社会数据融合治理、融合应用。〔牵头单位:市营商环境局;责任单位:各县（区）政府、市直各有关单位〕

　（二）建立集约完善的基础设施体系。

　5.完善全市统一政务外网。不断拓展政务外网覆盖面，横向覆盖到市级各部门，按需向行政事业单位延伸；纵向按

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　照统一标准按需向乡镇(街道)、村屯(社区)延伸，基本实现四级全覆盖，提供互联网端 VPN 加密接入通道，为需要访问电子政务外网的政务应用提供网络支撑。推进部门非涉密业务专网和系统向政务外网迁移整合，满足 IPV6（互联网协议第 6 版）规范要求，市县（区）骨干线路带宽达到千兆，提升市级政务外网服务支撑保障能力，建设跨层级、跨区域、跨部门的全市政务服务“一张网”。〔牵头单位:市营商环境局;责任单位:各县（区）政府、市直各有关单位、联通 XX 分公司〕

　6.完善市一体化政务云平台。按照全市多云统管的思路，形成全市“一片云”的“1+M+N”运管模式，建设市级政务云管理平台，为“数字政府”应用提供安全、稳定、可靠的云计算资源。持续推进各级各部门政务信息系统迁移上云，原则上除涉密以外的所有信息系统和数据存储必须“应上尽上”。对业务专业性强、安全要求高、数据信息量大的行业系统，要按统一规范做好与市政务云平台对接，纳入统一管理。〔牵头单位:市营商环境局、市财政局;责任单位:各县（区）政府、市直各有关单位、联通 XX 分公司、移动 XX 分公司〕

　7.建设政务大数据安全治理平台。建设基于政务外网的政务大数据安全治理平台，对接市级政务大数据平台，建立覆盖数据全生命周期的安全防护与监测预警体系，以及常态

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　化数据安全评估与应急处置支撑能力，实现政务大数据集中化安全运营管理，确保数据安全合规与风险可管可控。〔牵头单位:市营商环境局;责任单位:各县（区）政府、市直各有关单位〕

　（三）建立开放共享的数据资源体系。

　8.完善全市统一的政务大数据基座。依托市政务云和大数据平台，2022 年底，完成全市统一的人口、法人、信用、电子证照等基础数据资源库及汇聚事项、办件等数据资源的主题库。2025 年底，建设市场监管、生态环境、水利、应急指挥等应用专题数据库，初步形成数字政府政务大数据体系，为公共服务、社会治理等提供大数据辅助决策支持。〔牵头单位:市营商环境局;责任单位:各县（区）政府、市直各有关单位〕

　9.不断完善市政务数据共享交换平台。充分发挥市政务数据共享交换平台总枢纽作用，各级各部门信息系统按照统一规范逐步接入市政务数据共享平台，开展数据共享应用。市、县（区）两级部门之间政务数据的共享交换以及申请国家、省政务数据资源只能通过市政务数据共享交换平台进行，实现政务数据的跨地区、跨部门、跨层级互认共享，形成贯通省、市、县（区）三级的一体化政务数据共享交换体系。〔牵头单位:市营商环境局;责任单位:各县（区）政府、市直各有关单位〕

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　10.加强政务数据统筹管理。按照《XX 市政务数据资源共享管理实施细则》，严格落实政务数据采集、汇聚、存储、共享、开发利用等各环节主体责任，健全“一数一源、多源核验”数据采集、存储、更新机制，实现政务数据常态化管理，提升政务大数据的准确性、完整性、一致性，为实现数字政府提供有力的数据支撑。〔牵头单位:市营商环境局;责任单位:各县（区）政府、市直各有关单位〕

　11.不断完善政务数据资源目录体系。依托省政务数据目录系统，面向全市各级政务部门开展政务数据资源普查，摸清全市现有政务信息系统和政务数据资源底数，形成全市统一的系统清单和数据清单，实现对政务数据资源产生、采集、存储、共享、使用、反馈等环节的全流程管理。完善政务数据资源目录。组织各级各部门梳理形成衔接一致、完整有效的政务数据资源目录，清晰界定各级各部门数据采集、治理、共享责任。建立供需对接清单，以满足业务需求为目标，编制全市政务数据供需对接清单，实现数据供需有效对接和共享应用。加强政务数据质量管理。明确政务数据采集、汇聚、存储、共享等各环节数据质量和职责要求，建立健全政务数据质量管理体系，实现一数一源、一源多用，一次采集、多方应用，保障数据的准确性、完整性、时效性和可用性。〔牵头单位:市营商环境局;责任单位:各县（区）政府、市直各有关单位〕

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　12.建设城市公共数据汇聚体系。推动医疗、教育、环保、城乡建设、水电气等行业数据平台资源汇聚，实现对全市公共数据资产的系统化、动态化管控;建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的应用模式，以市大数据平台为核心，以业务需求为驱动，围绕高频重点业务开展数据治理，加强公共数据质量管理，提升数据应用能力。〔牵头单位:市营商环境局;责任单位:各县（区）政府、市直各有关单位〕

　13.健全城市公共数据共享开放体系。在保障安全的前提下，加大政府数据开放建设力度，持续梳理和规范政府可开放共享数据资源目录，扩大基础公共信息数据安全有序开放，探索将公共数据服务纳入政务数据资源共享体系，充分发挥政务数据资源价值。强化对各类应用支撑的对接力度，提升政务信息系统开放和资源共享能力。〔牵头单位:市营商环境局;责任单位:各县（区）政府、市直各有关单位〕

　（四）构建数字政府应用支撑体系。

　14.升级改造一体化政务服务平台。严格依照全国一体化政务服务平台建设标准和要求，进一步优化完善平台功能，推进政务服务平台与国家、省平台的深度对接融合，在事项管理、用户管理、办件管理、“好差评”、投诉建议、数据共享、安全管理等环节与国家和省平台保持高度一致。深化与国家、省垂直管理部门政务系统的协同联动，提升一

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　体化政务服务平台“一网通办”枢纽功能。开发智能审批、免申即享等特色功能模块，依托大数据平台、电子证照、数据共享系统，针对标准化程度高、流程简易的高频政务服务事项建立无人工干预的“无感审批”“免申即享”新模式。推动政务服务事项在政务服务网、移动终端、实体大厅、政府网站等服务渠道同源发布，全力打造“办事不求人”政务服务品牌。〔牵头单位:市营商环境局;责任单位:各县（区）政府、市直各有关单位〕

　15.推进政务服务“一网通办”。持续开展政务服务事项标准化工作，建立政务服务事项目录，健全事项动态管理机制，推动实现同一事项受理条件、服务对象、办理流程、所需材料、法定办结时限、办理结果等要素在省、市、县、乡四级统一，实现政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。深化“办好一件事”服务。持续梳理“办好一件事”事项清单，不断推出“办好一件事”主题式集成服务，扩大“办好一件事”广度和深度。聚焦群众和企业办事便利度和满意度，推动再造业务审批流程，提升关联事项办理水平，实现智能、高效、便捷的“办好一件事”服务。持续推动“跨省通办”“省内通办”。全面认领跨省通办事项清单，优化我市线上线下政务服务能力，实现更多政务服务事项“省内通办”，缩小区域、城乡、社会群体间的数字鸿沟。在全国高频政务服务“跨省通办”事项清单基础上，结合我市实际，

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　不断拓展“跨省通办”事项广度和深度。强化政务服务电子监察。完善全市政务服务电子监察系统，逐步接入各部门、各政务服务平台（系统）及各级政务服务大厅，实现全市线上线下政务服务事项全范围、全流程精细化管理。〔牵头单位:市营商环境局，责任部门：各县（区）政府、市直各有关单位〕

　16.加快“12345”热线平台推广应用。积极向上争取，不断拓展省“12345”热线平台在我市的使用功能，建立健全“12345”政务服务热线市、县（区）联动运行工作机制。准确分析群众反映的诉求热点、难点问题，使问题快速解决。强化政策法规等知识库的收集整理，完善受理、派单、办理、督办、办结、回访、评价等环节的工作流程，真正实现一网通办“总客服”、转变作风“曝光台”、政务服务“一号答”、营商环境“监督岗”、社会治理“指挥员”职能，用热线“小端口”服务民生“大发展”。〔牵头单位:市营商环境局;责任单位:各县（区）政府、市直各有关单位〕

　17.深化“鹤政通”推广应用。加快推进 XX 本地政务服务向“鹤政通”APP 和小程序等移动端延伸，实现更多政务服务事项“掌上办”，不断丰富个人和企业专属服务，打造移动政务服务“总门户”。各级各部门原则上不再新建政务服务平台移动端，已建成的各类政务服务移动端向“鹤政通”APP 和小程序整合，将所有政府为企业和群众办理的审批服

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　务、公共服务和相关的社...

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